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Capital Social[1] - O que é Capital Social

Escopo da analise

Um crescente número de evidências empíricas sugere que a densidade das redes sociais e instituições e a natureza das interações interpessoais que está subjacente, significativamente afetam a eficiência e a sustentabilidade dos programas de desenvolvimento. No entanto, os canais exatos que monstram o impacto o qual este "capital social" nos resultados do desenvolvimento apenas começaram a ser explorados, e muitas lições a serem extraídas dessas observações para o design do programa e a implementação ainda necessitam ser formuladas. Para ajudar a avançar o entendimento teórico e a relevância prática deste conceito, o Banco Mundial lançou em outubro de 1996 a Iniciativa de Capital Social (SCI) com generoso apoio financeiro do Governo da Dinamarca. A Iniciativa tinha três objetivos: (1) avaliar o impacto do capital social sobre a eficácia do projeto;(2) Identificar formas pelas quais a assistência externa pode ajudar no processo de capital social formação; E (3) contribuir para o desenvolvimento de indicadores de monitoramento do Capital Social e metodologias para medir seu impacto no desenvolvimento. A equipe SCI solicitou propostas de estudo de gerentes de tarefas e pesquisadores  Dentro do Banco, e um Comitê Diretor selecionou 12 propostas de financiamento (de 40 propostas recebidas). Os estudos selecionados representam uma ampla metodologia, espectro (análise quantitativa e qualitativa) e tem uma ampla cobertura da área geográfica e setorial. Os trabalhos examinam o papel do capital social nos níveis micro, meso e macro.Seis estudos (números 1 a 6) se concentram em demonstrar empiricamente a contribuição do Capital Social para o sustento das famílias, seja diretamente pelo aumento da renda, ou Indiretamente através da melhoria do acesso aos serviços.Cinco estudos (números 7 a 11) se concentram no processo de acumulação e destruição do capital social, e visam identificar os fatores críticos neste processo e se isso pode ser afetado por intervenções de doadores e política. O estudo final (número 12) reúne as lições aprendidas sobre a medição capital social e desenvolve uma ferramenta de avaliação de capital social.

 

Sobre questionamentos do uso da palavra “Capital”

O capital social é um insumo e um resultado de ação coletiva. Na medida em que as interações sociais são desenhadas para produzir um resultado mutuamente benéfico, a quantidade ou a qualidade dessas interações provavelmente aumentará. Em outras palavras, capital social tem boas características públicas que têm implicações diretas para a otimização de seu nível de produção. E, como outros bens públicos, tenderá a ser subproduzido por causa da internalização coletiva incompleta das externalidades positivas inerentes à sua produção.Por fim, o capital social compartilha vários atributos com outras formas de capital. No entanto, em primeiro lugar, não é fácil produzir, uma vez que requer um investimento - pelo menos em termos de tempo e esforço, senão dinheiro - que pode ser significativo.

 

Capital social: do conceito à sua medição

Claramente, uma grande variedade de indicadores de capital social estão disponíveis e foram utilizados nos estudos da SCI para medir o capital social e seu impacto. Cada uma dessas medidas tem um seu lugar no contexto específico em que foi usado. Devido à forte natureza contextual de capital social, é improvável que seja possível identificar alguns "melhores" indicadores que possam ser usados em todos os lugares. Entretanto, evidenciando casos micro e meso; o impacto do capital social se manifesta através da melhor troca de informações (sobre tecnologia ou credibilidade de contratos), maior participação na concepção, implementação e monitoramento do serviço de sistemas de entrega e ação coletiva mais efetiva.  A magnitude do efeito do capital social difere de configuração para configuração, mas em várias análises, onde algumas comparações quantitativas foram possíveis, o efeito do capital social sobre os resultados provou ser tão importante quanto o efeito de outros ativos, como capital humano e físico. A análise qualitativa, como o estudo de caso no Mali, documentou igualmente a presença de capital social cognitivo (confiança) pode ser tão importante quanto a capital humano (habilidades técnicas) dos trabalhadores.

 

  • O quadro conceitual

O capital social de uma sociedade inclui as instituições, as relações, as atitudes e valores que governam as interações entre pessoas e contribuem para o desenvolvimento econômico e o desenvolvimento social.

 A noção de que as relações sociais, as redes, as normas e os valores importam no funcionamento e o desenvolvimento da sociedade tem sido presente na economia, sociologia, antropologia e literatura de ciência política. Somente nos últimos 10 anos, no entanto, a idéia de capital social foi apresentada como um conceito unificador incorporando essas visões multidisciplinares. O conceito tem sido muito estimulado pelos escritos de estudiosos como James Coleman (1988, 1990) e Robert Putnam (1993). Eles e muitos outros escritores, tentaram definir rigorosamente o capital social e identificar limites conceitualmente sólidos e praticamente úteis do conceito (veja as revisões em Grootaert 1997, Portes 1998, Woolcock 1998 Narayan 1999, Serageldin e Grootaert 2000, Woolcock e Narayan 2000).

 

O Escopo, Formas e Canais de Capital Social

O conceito de capital social pode ser visto ao longo de três dimensões. Eles são seu escopo (ou unidade de observação), suas formas (ou manifestações), e os canais através dos quais afeta o desenvolvimento.

Embora existam vestígios distintos do conceito em escritos anteriores, a análise do capital no nível micro é geralmente associado a Robert Putnam (1993). Em seu livro seminal sobre associações cívicas na Itália, Putnam define o capital social como características da organização social, como redes de indivíduos ou famílias, e a normas e valores associados, que criam externalidades para a comunidade como um todo.

Putnam originalmente considerou essas externalidades como sendo apenas de natureza positiva, mas ele e outros já reconheceram que externalidades negativas podem resultar de interações interpessoais, como demonstrado por certos grupos de interesses ou, em casos extremos malévolos como a Máfia na Itália ou os Interahamwe, em Ruanda. Em tais situações, o capital social beneficia os membros da associação, mas não necessariamente os não-membros ou a comunidade em geral.

Ao expandir a unidade de observação e ao introduzir um componente vertical para capital social, James Coleman (1990) abriu a porta para uma mais ampla - ou "meso" - interpretação do capital social.

A definição do autor sobre capital social o distingue como "uma variedade de diferentes entidades que se consiste em algum aspecto da estrutura social, e que facilita a certas ações de atores - atores pessoais ou corporativos - dentro da estrutura “ Nesse caso, considera-se implicitamente as relações entre os grupos, e não os indivíduos.

Esta definição amplia o conceito para incluir associações verticais e horizontais e o comportamento dentro e entre outras entidades, como empresas. As associações verticais são caracterizadas por relações hierárquicas e uma distribuição de energia desigual entre membros.

A terceira e mais abrangente visão do capital social inclui o social e o ambiente político que molda a estrutura social e permite que as normas se desenvolvam. Além dos relacionamentos em grande parte informais, e muitas vezes locais, horizontais e hierárquicos dos dois primeiros conceitos, esta visão também inclui o macro nível mais formalizado, ou seja, as relações e estruturas institucionais, como o regime político, o estado de direito, o sistema judicial e liberdades civis e políticas. Este foco nas instituições baseia-se naTrabalho de Douglass North (1990) e Mancur Olson (1982), que argumentaram que tais instituições têm um efeito crítico na taxa e padrão de desenvolvimento econômico.

Existe um forte grau de complementaridade entre as associações horizontais e hierárquicas e instituições macro, e a sua coexistência maximiza o impacto do capital sobre resultados econômicos e sociais. Por exemplo, as macro instituições podem fornecer um ambiente propício em que as associações locais podem desenvolver e florescer; associações locais podem sustentar as instituições regionais e nacionais e adicionar uma medida de estabilidade para eles. Um certo grau de substituição também é inerente ao aspecto interligado dos três níveis de capital social. Por exemplo, um forte do estado de direito resulta em contratos reforçados que podem tornar as interações locais dependentes de reputação e formas informais de resolver conflitos menos críticos para o desenvolvimento empresarial. Apesar do afrouxamento dos laços sociais a nível local sugeriria que em um nível micro o capital social foi enfraquecido, esse efeito deve ser pesado contra o contrabalanceamento. Assim como do efeito a nível nacional.

 

As Formas do Capital Social

Seja no nível micro, meso ou macro, o capital social exerce sua influência sobre o desenvolvimento como resultado das interações entre dois tipos distintos de capital social - estrutural e cognitivo. O capital social estrutural facilita o compartilhamento de informações e ação coletiva e tomada de decisão através de papéis estabelecidos, redes sociais e outras estruturas sociais complementadas por regras, procedimentos e precedentes. Como tal, é um construção relativamente objetiva e observável externamente. O capital social cognitivo se refere à normas compartilhadas, valores, confiança, atitudes e crenças. É, portanto, um assunto mais subjetivo e um conceito intangível (Uphoff 2000).As duas formas de capital social podem ser, mas não necessariamente, complementares. A cooperação entre os vizinhos pode basear-se em um vínculo cognitivo pessoal que não pode ser refletido em um arranjo estrutural formal. Da mesma forma, a existência de uma comunidade a associação não prova necessariamente de fortes conexões pessoais entre os seus membros, quer porque a participação em suas atividades não é voluntária ou porque é a existência superou o fator externo que levou à sua criação.

A interação social pode tornar-se capital através da persistência de seus efeitos, o que pode ser assegurado tanto no nível cognitivo quanto estrutural. Por exemplo, uma associação esportiva incorpora os valores e objetivos da interação social que a iniciou, mas o capital social cognitivo criado pela repetida interação social pode sobreviver ao fim da temporada esportiva e tem efeitos duradouros entre, e até além, dos membros originais.

 

Os Canais do Capital Social

Qualquer forma de capital - material ou não material - representa um ativo ou uma classe de ativos que produz um fluxo de benefícios. O fluxo de benefícios do capital social - ou os canais através dos quais afeta o desenvolvimento - inclui vários elementos relacionados, tais como compartilhamento de informações e ação coletiva mutuamente benéfica e tomada de decisões.Como parte do esforço da SCI para fornecer uma base conceitual unificadora para a seus estudos, Paul Collier investigou o conceito de capital social de uma economia de perspectiva. Ele sugere que o capital social é economicamente benéfico porque as interações sociais geram pelo menos uma das três externalidades. Facilita a transmissão de conhecimento sobre o comportamento dos outros e isto reduz o problema do oportunismo, facilita a transmissão de conhecimento sobre tecnologia e mercados e isso reduzem as falhas de mercado na informação. Finalmente, reduz o problema da equitação livre e, portanto, facilita a ação coletiva.  Collier distingue se a interação social é recíproca ou unidirecional; e se é organizado ou informal. Por exemplo, a transmissão do conhecimento pode depender do agrupamento de informações, que ocorre através de interações recíprocas, como redes (informais) e clubes (organizados), ou sobre cópia, que só requer interação unidirecional.Pode-se esperar que as implicações do capital social para os pobres variem de acordo com sua tipologia. Por exemplo, o processo de cópia pode ser intrinsecamente igualado, pois se considera que as redes podem tender a excluir os pobres porque têm menos conhecimento para a pesquisa.Vários estudos de caso do SCI destacam o papel do compartilhamento de informações. O estudo dos comerciantes agrícolas em Madagascar é um bom exemplo: comerciante melhor conectado tinha melhores informações sobre os preços e sobre a credibilidade dos clientes, e eles gostam de maiores vendas e margens brutas sobre suas transações como resultadas. Além de atuar como fóruns para troca de informações, redes e associações e facilitar a ação coletiva e a tomada de decisões, aumentando os benefícios da conformidade com comportamento esperado ou aumentando os custos de descumprimento.

 

[1] Trata-se de tradução livre e mixagem de dois documentos publicados pelo Banco Mundial - (The World Bank Social Development Family Environmentally and Socially Sustainable Development Network, 2001) e (Smith & Scrivens, 2013). Tradução Jéssica Medeiros